工業(yè)園區污水處理、城鎮污染場(chǎng)地治理、農村環(huán)境連片整治等鼓勵引入第三方服務(wù)公司，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化深度治理。

       近日，河北省政府辦公廳出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2017年，初步形成環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機制；到2020年，第三方治理在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全面推開(kāi)，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。

       污染“重災區”優(yōu)先推行市場(chǎng)機制

       根據該意見(jiàn)，河北省將環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區集中治污、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、農村環(huán)境整治等四大領(lǐng)域作為推行第三方治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)境公用設施投資建設運營(yíng)市場(chǎng)化，對可經(jīng)營(yíng)性好的城鎮污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱等，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入第三方治理企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤(pán)活存量資產(chǎn)。

在污染物排放量大、易集中的工業(yè)園區，以污水處理、煙氣治理和固廢利用為重點(diǎn)，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。

在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)，采取委托治理、委托運營(yíng)、環(huán)境績(jì)效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)。

       在農村環(huán)境整治領(lǐng)域，特別是白洋淀、正定古城、平山西柏坡、灤平金山嶺、廊坊北三縣、崇禮、北戴河、衡水湖、固安等9個(gè)重點(diǎn)片區農村面貌提升改造，鼓勵采用環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，開(kāi)展集收集轉運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運轉不持續等問(wèn)題。

       意見(jiàn)還強調，在重點(diǎn)工程優(yōu)先選用第三方治理方式，推動(dòng)脫硫脫硝除塵設施改造、揮發(fā)性有機物污染治理、燃煤鍋爐節能環(huán)保提升等大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案重點(diǎn)工程實(shí)施，推進(jìn)山體修復、地下水超采綜合治理、綠色河北攻堅、農村環(huán)境綜合整治、濕地恢復保護、海域環(huán)境整治等山水林田湖生態(tài)修復規劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快城鎮垃圾污水處理設施、集中供熱設施、工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造步伐。

       整改不達標企業(yè)強制引入第三方

       為了激發(fā)市場(chǎng)需求，意見(jiàn)在鼓勵環(huán)境公用設施管理向企業(yè)模式轉變，排污企業(yè)引進(jìn)第三方進(jìn)行深度治理的同時(shí)，提出要加大執法倒逼力度。

       意見(jiàn)要求，要適時(shí)適度提高污染排放標準，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制，實(shí)施污染排放在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控，對超過(guò)排放標準和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達標的強制實(shí)施第三方治理。對印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點(diǎn)區域實(shí)施掛牌督辦、限期治理，到期仍不達標的責令實(shí)施第三方治理。

對于治理機制，意見(jiàn)提出，要明確雙方企業(yè)責任。排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規和標準以及合同開(kāi)展污染治理。對排污單位委托治理內容與實(shí)際排放情況嚴重不符的，第三方治理企業(yè)要進(jìn)行監督和檢舉。

       對政府和社會(huì )資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，并明確調整周期、因素、程序和啟動(dòng)條件。

       同時(shí)，環(huán)保部門(mén)要定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jì)、治理效果、履約情況等。建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，信用記錄納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺。對偷排偷放、數據造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實(shí)施黑名單制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

       公用設施運營(yíng)招標確定委托方

       為促使環(huán)境污染第三方治理的全面推進(jìn)，意見(jiàn)明確了扶持政策。同等條件下，優(yōu)先支持第三方治理項目申報國家大氣污染防治、污水垃圾處理設施建設等專(zhuān)項補助資金，優(yōu)先給予第三方治理企業(yè)專(zhuān)項資金補助、貼息貸款。

       積極拓展投融資渠道。搭建政銀企溝通合作平臺，引導商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請和審核手續。鼓勵融資擔保機構為第三方治理企業(yè)提供融資擔保，推行第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。

       完善價(jià)格收費政策。提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)污染物排放收費標準，對企業(yè)污染治理設施由第三方運營(yíng)的，收費標準按5%減免。全面落實(shí)垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格政策。

       鼓勵的同時(shí)還要加強對第三方治理的監管。環(huán)境公用設施建設運營(yíng)一律采用公開(kāi)招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運營(yíng)方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報，并要避免低價(jià)低質(zhì)中標。

       要健全政府、投資者、公眾共同參與的監督機制，實(shí)行準入、運營(yíng)、退出全過(guò)程監管。加大排污單位污染治理和污染排放信息公開(kāi)力度，及時(shí)公布排污單位環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開(kāi)。