“要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。”日前，習近平總書(shū)記對我國耕地保護工作作出重要指示，要求“像保護大熊貓一樣保護耕地。 ”

       眾所周知，大熊貓是世界珍稀動(dòng)物，是中國的國寶。 “像保護大熊貓一樣保護耕地”，明白無(wú)誤地告誡國人，耕地是我們這個(gè)人口大國的寶貴資源，必須像對待大熊貓一樣。

       耕地，是農業(yè)發(fā)展的根基，是糧食安全的保證。人均面積偏少、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足，人多地少的基本國情，決定了保證13億人口的吃飯問(wèn)題始終是我國的頭等大事。第二次全國土地調查數據顯示，盡管耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)實(shí)有耕地并未增加。而且，隨著(zhù)人口增加、新型城鎮化進(jìn)程加快，工業(yè)化、城鎮化建設，糧食、農副產(chǎn)品生產(chǎn)，都不可避免地增加用地。與此同時(shí)，退耕還林、還草、還濕等生態(tài)建設又不可避免地減少耕地。一加一減之間，耕地保護面臨前所未有的壓力，必須實(shí)行“最嚴格的耕地保護制度”，嚴守耕地數量、質(zhì)量和永久基本農田保護、城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)五條“紅線(xiàn)”。

       當務(wù)之急要加快劃定永久基本農田保護“紅線(xiàn)”。從大城市到小城鎮，從城鎮周邊到廣闊農村，要盡快將城鎮周邊、交通沿線(xiàn)現有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，將已建成的高標準農田優(yōu)先劃為永久基本農田。永久基本農田一經(jīng)劃定，除法律規定的國家重點(diǎn)建設項目選址無(wú)法避開(kāi)外，其他任何建設項目不得占用，倒逼城市建設跳出永久基本農田，實(shí)現衛星城市、組團式、串聯(lián)式發(fā)展;不能以各種開(kāi)發(fā)園區名義非法圈地、占用基本農田，確保永久基本農田劃得準、建得好、保得住，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

       永久基本農田保護“紅線(xiàn)”單線(xiàn)難守，必須與劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)兩條“紅線(xiàn)”協(xié)同開(kāi)展。多年來(lái)，城市擴張占用大量土地，且一半以上是耕地。中央城鎮化工作會(huì )議首次提出、《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》再次明確要求，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界“紅線(xiàn)”。去年，國家選擇京滬穗等14個(gè)最大城市，首先開(kāi)展城市開(kāi)發(fā)邊界 “紅線(xiàn)”劃定工作。下一步應盡快總結經(jīng)驗，加快步伐，爭取早日把全國600多個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界“紅線(xiàn)”劃定，嚴格管理起來(lái)。生態(tài)“紅線(xiàn)”是繼耕地“紅線(xiàn)”后，另一條被提升到國家層面的“安全線(xiàn)”，是構建中國生態(tài)安全戰略格局的底線(xiàn)。應加快劃定全國統一的城市生態(tài)“紅線(xiàn)”標準體系。

       守住耕地“紅線(xiàn)”，要堅持土地流轉三條“底線(xiàn)”。規范土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。但近年來(lái)出現一些傾向性、苗頭性問(wèn)題：有的地方熱衷于搞行政推動(dòng)，片面追求流轉速度和超大規模經(jīng)營(yíng);有的租賃農地經(jīng)營(yíng)不善損害農民利益，引發(fā)社會(huì )矛盾。防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，規范土地流轉，要堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持依法自愿有償、農地農用原則，充分尊重農民主體地位，因地制宜，不搞大躍進(jìn)，不搞強迫命令，特別要防止一些工商資本在土地流轉后搞非農建設，影響耕地保護和糧食安全。

       守住耕地“數量紅線(xiàn)”，還要堅守“質(zhì)量紅線(xiàn)”。落實(shí)占補平衡制度，有效補充耕地，是對占用耕地的積極補救。不容回避的是，有的占多補少，有的占優(yōu)補劣，有的占水田補旱地或荒山，占補耕地不僅數量短缺，而且質(zhì)量低劣。嚴格落實(shí)占補平衡制度，必須確保補充耕地數量、質(zhì)量“雙到位”。保護大熊貓健康，要科學(xué)喂養;保護耕地質(zhì)量，要科學(xué)施肥。大面積過(guò)量使用化肥、農藥，加上重金屬污染，我國土壤嚴重板結，耕地質(zhì)量嚴重下降，必須盡快立法，建立土壤污染懲戒制度，制定土壤修復標準，依法依規保護耕地質(zhì)量。

       沒(méi)有健全機制和執法監督，守住“紅線(xiàn)”就是一句空話(huà)。落實(shí)好最嚴格的耕地保護制度，亟須健全制度、完善機制、強化監管。要把耕地數量和質(zhì)量、永久基本農田、城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)五條“紅線(xiàn)”全部落實(shí)到新一輪土地利用總體規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃中，協(xié)調推進(jìn)。落實(shí)耕地質(zhì)量建設與管理共同責任，納入目標考核。強化執法督察，對違法違規行為，動(dòng)真碰硬、重典問(wèn)責，給五條“紅線(xiàn)”通上電，確保不被逾越。