環(huán)境保護部近日印發(fā)的《2015年全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》明確提出，對于典型環(huán)境違法案件要實(shí)行責任鏈的倒查和追究，對重大環(huán)境違法問(wèn)題該發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現、發(fā)現問(wèn)題而不報告或者不處理的，按失職瀆職嚴肅問(wèn)責查處。

　　“嚴打”和往年有本質(zhì)性區別

　　2015年《要點(diǎn)》發(fā)布于新修訂的《環(huán)境保護法》正式實(shí)施和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》后不久，同時(shí)，2015年的《要點(diǎn)》是首次向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

　　環(huán)保部有關(guān)負責人說(shuō)，在新修訂的《環(huán)境保護法》中，賦予了環(huán)保部門(mén)按日連續處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治和行政拘留等新權限?？梢灶A期，2015年的“嚴打”，將和以往年份具有本質(zhì)性區別。

　　《要點(diǎn)》要求，要敢于碰硬執法，用對、用好、用足賦予的執法手段，做到有案必查、違法必究，依法嚴厲打擊違法企業(yè)。對于敢于嚴格執法、依法嚴查嚴處環(huán)境違法案件的單位和個(gè)人，要給予鼓勵。此外，《要點(diǎn)》分別對直接責任人、監管責任人、屬地政府及相關(guān)部門(mén)均提出了問(wèn)責要求。

　　《要點(diǎn)》還首次提出，對于執法不嚴，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴懲重處，并對有關(guān)負責人員追究責任。該負責人強調，這里的“單位和個(gè)人”，并非僅指環(huán)境監察機構和環(huán)境監察人員，也包含其他單位和個(gè)人。

　　案件和執法信息都要公開(kāi)

　　“雖然信息公開(kāi)在歷年《要點(diǎn)》中占據重要篇幅，但像2015年《要點(diǎn)》這樣貫穿全文還屬首次。”環(huán)保部有關(guān)負責人表示，信息公開(kāi)放在了更加重要的位置。

　　《要點(diǎn)》要求重大環(huán)境信訪(fǎng)、查實(shí)的環(huán)境違法案件、典型案件要公開(kāi)，同時(shí)對國辦《通知》落實(shí)不力的要公開(kāi)。對于綜合督查情況以及監管執法信息也要公開(kāi)。

　　此外，《要點(diǎn)》還要求地方各級環(huán)保部門(mén)督促重點(diǎn)排污單位執行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，及時(shí)、準確公開(kāi)其環(huán)境信息。對不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的由縣級以上地方環(huán)保部門(mén)責令公開(kāi)，處以罰款并予以公告。

　　多方協(xié)作各負其責完善監督

　　《要點(diǎn)》作為一個(gè)粗線(xiàn)條的、指導全國范圍的文件，“執行主體是各級環(huán)保部門(mén)，其中大部分的具體事務(wù)要由各級環(huán)境監察機構來(lái)完成，但不是所有監管執法工作的承擔者。”該負責人表示。

　　《要點(diǎn)》明確，需要政府—相關(guān)部門(mén)—環(huán)保部門(mén)—環(huán)境監察機構四方各負其責，才能做好環(huán)境監管執法工作。各級環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，向同級政府提出各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監管執法中的責任分工建議，逐步建立健全環(huán)保部門(mén)統一監管、各部門(mén)分工負責的工作機制。同時(shí)，在環(huán)保部門(mén)內部還要主動(dòng)、積極和全方位地支持環(huán)境監察機構開(kāi)展監管執法工作，解決當前監管執法中遇到的各項問(wèn)題。

　　環(huán)境監察工作計劃應當具有可操作性，并包括總體目標、主要任務(wù)、時(shí)間安排及階段性工作要求、有關(guān)要求等內容。主要任務(wù)應當至少包括污染源、生態(tài)保護、建設項目等監管對象的日常檢查或隨機抽查(含覆蓋率和/或頻次等)，專(zhuān)項執法檢查，排污收費及稽查，環(huán)境監察稽查，環(huán)境監察干部培訓及制度建設等。

　　“計劃的生命力在于良好的執行，良好的執行有賴(lài)于完善的監督。”該負責人說(shuō)，地方各級環(huán)保部門(mén)要高度重視環(huán)境監管執法工作，加強隊伍建設和管理，落實(shí)執法責任制，逐步建立適應新常態(tài)的環(huán)境監管執法體制機制。