進(jìn)入2015年以來(lái)，各省區市陸續召開(kāi)了地方兩會(huì )，從各地方的政府工作報告來(lái)看，環(huán)境污染治理成為2015年地方兩會(huì )的一大焦點(diǎn)。各省區市在大氣、水、土壤三大領(lǐng)域紛紛出臺了重磅措施，打響了環(huán)境污染防治的攻堅戰，未來(lái)“美麗中國”的實(shí)現應該不會(huì )太遠。

　　大氣污染防治成為工作重中之重

　　近年來(lái)，以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務(wù)之急。在今年的地方兩會(huì )上，大氣污染防治成為熱議話(huà)題，也成為各省區市環(huán)保工作的重中之重。

　　記者梳理地方兩會(huì )發(fā)現，北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》，首次把一部法規的執行情況作為專(zhuān)項工作向市人代會(huì )做報告。天津人大會(huì )議也審議了《天津市大氣污染防治條例》，并加大對“拒改”排污行為的處罰力度。安徽、江蘇則出臺了大氣污染防治條例，為地方依法治理大氣污染提供了借鑒。分析認為，大氣污染防治法制先行，彰顯出地方政府對治理大氣污染的信心和決心。

　　強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車(chē)成為關(guān)鍵詞。2015年，北京核心區將實(shí)現“無(wú)煤化”，城六區將全部取消燃煤鍋爐，開(kāi)征施工揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費;河北則大幅壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重;陜西全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，以西安周邊100公里無(wú)煤化為目標拆改城區燃煤鍋爐;江蘇推廣應用新能源汽車(chē)1萬(wàn)輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺，推廣秸稈綜合利用10項重點(diǎn)技術(shù);浙江在淘汰改造燃煤小鍋爐和黃標車(chē)的基礎上，還將對大氣污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造;安徽將深入開(kāi)展工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動(dòng)車(chē)尾氣等專(zhuān)項整治，火電機組、水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)脫硝比例達100%。

　　由于大氣污染物流動(dòng)性強、成因復雜，因此大氣污染防治需要健全聯(lián)防聯(lián)控長(cháng)效機制，深化部門(mén)聯(lián)合和區域聯(lián)動(dòng)。北京、河北、陜西的政府工作報告中分別以“完善”、“深化”和“健全”等字眼提出要進(jìn)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，上海也提出要深化長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

　　近年來(lái)，我國加大了對大氣污染的治理力度，相關(guān)大氣治理政策頻出，但整體來(lái)看，我國大氣污染形勢依然嚴峻。分析指出，治理大氣污染需要各級地方政府、企業(yè)和廣大民眾的共同參與，讓現有法規、技術(shù)和措施得到真正落實(shí)，監督問(wèn)責制度得到嚴格執行才是關(guān)鍵之舉。

　　水污染防治將成為“新常態(tài)”

　　除了大氣污染，水污染防治也是人們關(guān)心的重點(diǎn)。當前，我國水環(huán)境形勢依然十分嚴峻，水污染物的排放總量仍然巨大。據統計，我國每年化學(xué)需氧量排放量在2400萬(wàn)噸左右，氨氮排放量在245萬(wàn)噸左右，遠遠超過(guò)了目前的環(huán)境容量。有專(zhuān)家測算，這些總量必須要削減30%～50%，我國的水環(huán)境才會(huì )有根本性的改變。

　　為了改善這種狀況，在今年的地方兩會(huì )中，各地政府分別對水污染治理做了重點(diǎn)部署。浙江省省長(cháng)李強在政府工作報告中提出，要繼續加大生態(tài)環(huán)境整治力度，以治黑治臭為重點(diǎn)，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監測斷面劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比重下降到5%左右。河北省省長(cháng)張慶偉也在政府工作報告中指出，2015年，要實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，出臺水污染防治行動(dòng)計劃，綜合整治重污染河流和重點(diǎn)水域，確保全省地表水好于三類(lèi)水質(zhì)比例超過(guò)50%。

　　水環(huán)境質(zhì)量的改善，除了各級領(lǐng)導的重視外，更有賴(lài)于資金的投入。山東省提出，2015年，要安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點(diǎn)流域水污染防治;廣西壯族自治區則安排城鎮污水處理設施建設資金14.47億元。

　　除此之外，管網(wǎng)建設也是水污染防治不可缺少的一環(huán)，各省區市也為此立下了2015年的“軍令狀”。江蘇省決定新增城鎮生活污水日處理能力80萬(wàn)立方米，建設生活污水收集配套管網(wǎng)2500公里;云南省則計劃2015年建設污水管網(wǎng)1098.2千米，項目總投資15億元;甘肅省則表示至2015年底，全省設市城市建成污水管網(wǎng)達到3500公里，污水處理率平均達到83%以上。

　　近年來(lái)，各地、各部門(mén)在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴重仍是當前水污染事件高發(fā)的主因。分析認為，各省區市將水污染治理作為2015年的工作重點(diǎn)之一，顯然水污染防治將在未來(lái)成為“新常態(tài)”。再加上即將頒布的《水污染防治行動(dòng)計劃》(即“水十條”)，未來(lái)江河、湖泊、地下水污染等有望得到較大改善。

　　土壤污染防治提上日程 “土十條”出臺可期

　　相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。但從2015年地方兩會(huì )中可以看到，土壤污染治理已經(jīng)被多個(gè)省區市重視，并將土壤污染防治提上日程。

　　據不完全統計，2015年地方兩會(huì )期間，至少有15個(gè)省區市的政府工作報告明確把土壤污染防治工作列入2015年的重點(diǎn)工作。

　　土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點(diǎn)。例如福建省指出，啟動(dòng)土壤污染治理與修復工程試點(diǎn)，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥;陜西省也提出實(shí)施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學(xué)品和危險廢物污染。

　　在土壤污染防治工作方面，浙江省似乎走在全國前列。早在2011年，浙江省就啟動(dòng)了為期五年的“清潔土壤行動(dòng)”計劃，提出應于2015年形成較為完善的土壤污染防治工作機制的目標，要控制農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。

　　今年浙江省政府工作報告又明確提出，以永久基本農田保護為重點(diǎn)，切實(shí)加強土壤污染防治，制定實(shí)施“農業(yè)‘兩區’土壤污染防治三年行動(dòng)計劃”，力爭到2017年改善提升農業(yè)“兩區”土壤質(zhì)量。

　　事實(shí)上，在1月12日召開(kāi)的全省環(huán)保工作會(huì )議上，浙江省就提出2015年將全面推進(jìn)土壤污染防治。浙江省要求，排查處置12處以上企業(yè)原址場(chǎng)地污染，11個(gè)設區市分別建成1個(gè)污染場(chǎng)地防治示范工程。加強重金屬污染防治，全面完成18個(gè)重點(diǎn)防控區重金屬污染整治，突出抓好涉汞行業(yè)整治。

　　《土壤污染防治行動(dòng)計劃》即“土十條”，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護的“三大戰役”。在1月16日閉幕的2015年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)周生賢透露，“土十條”已基本編制完成，經(jīng)討論后，將適時(shí)上報國務(wù)院。分析認為，全國“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴重的局面有望得到有效遏制。