全國環(huán)境質(zhì)量總體一般，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩定。”每年世界環(huán)境日發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》中的這句話(huà)，常常讓我們略感安慰——環(huán)境情況總體還是平穩的。

　　2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對環(huán)境形勢的判斷，讓我們從錯覺(jué)中走出來(lái)——“從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”

　　污染物排放遠超環(huán)境容量

　　環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)威脅到我們的生存，環(huán)保壓力陡增

　　“我認為中央這個(gè)判斷是準確而客觀(guān)的。環(huán)境容量是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎，從目前情況看，先不要說(shuō)發(fā)展，在一些地方，可能連健康生存都有問(wèn)題。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中告訴記者，拿水質(zhì)來(lái)說(shuō)，雖然常規監測的干流國控斷面水質(zhì)無(wú)明顯變化，有的河流水質(zhì)還在持續改善，但大江大河支流污染依然嚴重，城市河段更是重度污染。

　　同時(shí)，最能反映污染水平的地下水質(zhì)量連續6年下降，水質(zhì)較差和極差的監測點(diǎn)比例已經(jīng)接近60%。“2/3的城市還在以地下水為主要飲用水源，從這個(gè)角度說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)威脅到我們的生存。”馬中說(shuō)。

　　中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)、總工程師王金南表示，我們面對的治污挑戰是全方位的：工業(yè)污染排放日趨復雜，農業(yè)面源和生活污染上升，機動(dòng)車(chē)保有量持續增長(cháng)，污染減排任務(wù)仍十分艱巨。“未來(lái)5到10年，我國產(chǎn)業(yè)結構的工業(yè)化特征仍十分突出，盡管第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步上升，但城鎮化率的迅速提高和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)的新型污染物問(wèn)題不容忽視。”王金南說(shuō)。

　　王金南列舉了幾個(gè)方面的情況：在農村或城郊，由于過(guò)量和不合理使用化肥、農藥等原因，造成面源污染極為嚴重。在城市，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源消耗上升，城市污染問(wèn)題突出，顆粒物、揮發(fā)性有機污染物、氨、汞等污染物排放量不斷增加，由此引起一系列新的城市和區域環(huán)境問(wèn)題，如灰霾、光化學(xué)煙霧、氮沉降等，污染日趨多樣、復雜，危害更大，處理控制更難。

　　在環(huán)境保護部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副理事長(cháng)楊朝飛看來(lái)，環(huán)境形勢的嚴峻性還表現在環(huán)境重大事故依然高發(fā)、環(huán)境風(fēng)險不斷增加、民眾的環(huán)境訴求趨于強烈、社會(huì )環(huán)境公平失衡日益突出等問(wèn)題上，環(huán)保壓力陡增。

　　良好環(huán)境質(zhì)量短期內稀缺

　　要將解決百姓關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題放在更加突出位置

　　環(huán)境問(wèn)題已成為最大的民生問(wèn)題。干凈的水，安全的食品，清新的空氣，原本觸手可及，是健康生存的“標配”，如今已成為稀缺品。

　　有關(guān)研究估算表明，2013年1月的霧霾天氣，導致北京、上海、廣州和西安4城市1416人過(guò)早死亡。北方城市居民因PM10污染，導致人均期望壽命比南方城市居民平均減少0.6—0.7年。

　　快速發(fā)展30多年，我們的環(huán)保欠賬太多，直接導致環(huán)境質(zhì)量下降，帶來(lái)極大安全隱患。環(huán)保部的公開(kāi)資料顯示，2014年，各級環(huán)保部門(mén)處置的突發(fā)環(huán)境事件高達471起。與此同時(shí)，環(huán)境信訪(fǎng)案件每年以30%的速度遞增，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件明顯增加，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì )不穩定的一個(gè)誘因。

　　“以前是求不餓死，現在是求不嗆死。”環(huán)保部科技標準司司長(cháng)熊躍輝用這句話(huà)形象地概括一些百姓的訴求。在很多地方，環(huán)境質(zhì)量提升已經(jīng)成為百姓最大的期待。在各地和全國兩會(huì )上，生態(tài)環(huán)境類(lèi)的提案、議案明顯增加，也從一個(gè)側面說(shuō)明百姓對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注在向上傳導。

　　馬中認為，良好的環(huán)境質(zhì)量短期會(huì )稀缺，民眾對好環(huán)境的渴望會(huì )更強烈。從過(guò)去30多年的發(fā)展歷史看，很多人通過(guò)侵害環(huán)境積攢財富，卻讓社會(huì )承擔環(huán)境成本，顯然有失公平。

　　“以往，我們都認為百姓的生活富足了，已經(jīng)從求溫飽上升到求生態(tài)的狀態(tài)，實(shí)際上，除了這部分百姓的訴求，還應看到一部分人已經(jīng)成為環(huán)境公平失衡的犧牲品。”楊朝飛說(shuō)，從目前的情況看，環(huán)境問(wèn)題的受害者往往是生活貧困的弱勢群體，他們棲身污染的企業(yè)旁邊，沒(méi)有享受到企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處，卻承擔了環(huán)境污染與生態(tài)破壞的社會(huì )代價(jià)，這將導致社會(huì )公平不斷失衡。因此，切實(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，不僅順應群眾期待，也是維護社會(huì )穩定的要求。

　　王金南表示，順應百姓期待，就是要將解決百姓關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題放在更加突出的位置，比如水源水質(zhì)超標問(wèn)題、城市河段黑臭和灰霾天氣，解決起來(lái)雖然不易，但必須加快步伐，給百姓滿(mǎn)意的交待。

　　不能讓減排淪為數字游戲

　　減排指標完成，環(huán)境沒(méi)改善，這樣的指標沒(méi)意義

　　面對新的環(huán)境形勢，中央將解決問(wèn)題的落腳點(diǎn)放在必須“推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。發(fā)展新方式，涉及社會(huì )生產(chǎn)生活的變革，環(huán)境保護體制機制的變革和調整更是當務(wù)之急。

　　“十一五”以來(lái)，以總量減排為抓手的環(huán)保規劃完成情況良好，但是環(huán)境質(zhì)量持續惡化的趨勢并沒(méi)有得到有效遏制。

　　王金南團隊的研究成果表明，在環(huán)境與經(jīng)濟壓力的共同作用下，未來(lái)我國環(huán)境問(wèn)題變得更為復雜和不確定：污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉變，污染物來(lái)源由單純的工業(yè)點(diǎn)源污染向工業(yè)點(diǎn)源污染和農村、生活面源污染并存轉變，污染物類(lèi)型從常規污染物向常規污染和新型污染物的復合轉變，污染范圍從以城市和局部地區為主向較大范圍的區域、流域轉變。我國改善環(huán)境質(zhì)量的難度和壓力進(jìn)一步加大。

　　對此，王金南表示，在“十三五”時(shí)期，一定要理清污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，以環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標，制定更加科學(xué)的減排戰略。同時(shí)，對于常規污染物和新出現污染物的減排，必須統籌規劃，因地制宜，制定科學(xué)的減排技術(shù)路線(xiàn)和方法，綜合解決污染問(wèn)題。

　　楊朝飛認為，除了污染減排的技術(shù)性問(wèn)題，還必須反思這些年來(lái)環(huán)境保護走過(guò)的彎路，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，改善國家環(huán)境執政方式，強化國家環(huán)境執政能力，明確社會(huì )治理的概念，使之成為今后環(huán)保工作的指導思想。

　　“完成污染減排指標是工作、是手段、是過(guò)程，其最終目標是要改善環(huán)境質(zhì)量。污染減排指標完成而環(huán)境質(zhì)量得不到改善，減排指標就失去了意義。”楊朝飛說(shuō)，2010年他在江浙調研，發(fā)現當地加油站加柴油的隊伍特別長(cháng)。原來(lái)，因為要完成節能指標，拉閘限電時(shí)有發(fā)生，企業(yè)只好使用柴油發(fā)電機自行發(fā)電。最終地方上的節能任務(wù)完成了，但柴油發(fā)電帶來(lái)的污染無(wú)人理會(huì )，數字上交了賬，卻沒(méi)人對環(huán)境質(zhì)量負責。

　　楊朝飛認為，大家推崇的考核機制，連同所謂的“一把手工程”，實(shí)際上都有明顯的人治色彩，不可持續，必須以依法治國的思路統領(lǐng)環(huán)保工作。“步子開(kāi)始可能慢一點(diǎn)，但堅持做下去，結果一定會(huì )給我們驚喜。”

　　馬中贊同這樣的觀(guān)點(diǎn)，他認為現在減排中避重就輕的工作方式其實(shí)也是考核壓力下產(chǎn)生的，減排需要長(cháng)期艱苦工作，一定要改變交差、攢業(yè)績(jì)的短期行為。

　　王金南表示，面對新常態(tài)，需要推進(jìn)環(huán)境治理現代化。包括加快國家生態(tài)環(huán)境管理體制改革;統籌污染防治和生態(tài)保護;合理劃分中央與各部門(mén)、中央與地方環(huán)保的事權。建立健全國家生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制和區域協(xié)調機制;加快建立多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成政府、市場(chǎng)和公眾合理分工的生態(tài)環(huán)境治理格局。