為了更好地支持政府和社會(huì )資本合作(PPP)的實(shí)際運作，財政部1月19日發(fā)布通知，規范政府和社會(huì )資本合作合同管理工作，并同時(shí)發(fā)布了《PPP項目合同指南(試行)》。

　　PPP模式是在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。去年以來(lái)，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委都針對PPP發(fā)布了指導意見(jiàn)，多個(gè)省份也出臺新規力推PPP。

　　財政部在通知中表示，在PPP模式下，政府與社會(huì )資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權利義務(wù)對等，應在充分協(xié)商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務(wù)。

　　同時(shí)發(fā)布的《PPP項目合同指南(試行)》則進(jìn)一步介紹了PPP項目合同體系，說(shuō)明了各主要參與方在PPP項目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述了PPP項目合同的主要內容和核心條款以及權利義務(wù)安排。

　　《指南》明確，PPP項目合同是整個(gè)合同體系的基礎和核心，政府方與社會(huì )資本方的權利義務(wù)關(guān)系以及PPP項目的交易結構、風(fēng)險分配機制等均通過(guò)PPP項目合同確定，并以此作為各方主張權利、履行義務(wù)的依據和項目全生命周期順利實(shí)施的保障。

　　“《PPP項目合同指南(試行)》是指導性的文件，并不具法律效力，但能夠為簽訂合同的各方提供參考和指引，政府和社會(huì )資本的權利義務(wù)由最終簽訂的合同進(jìn)行約束。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

　　財政部要求地方財政部門(mén)高度重視PPP合同管理工作，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強PPP合同管理工作。“加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，通過(guò)合同正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權利，是政府和社會(huì )資本長(cháng)期友好合作的重要基礎，也是PPP項目順利實(shí)施的重要保障。”財政部強調。

　　財政部要求，在依法治國、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會(huì )資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過(guò)程中的契約自由，依法保護PPP項目各參與方的合法權益，共同維護法律權威和公平正義。

　　財政部也明確了政府作為公共服務(wù)的管理者，在PPP項目中履行行政管理職能的問(wèn)題，要求各地建立履約管理、行政監管和社會(huì )監督“三位一體”的監管架構，優(yōu)先保障公共安全和公共利益;PPP項目合同中除應規定社會(huì )資本方的績(jì)效監測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應保證政府方合理的監督權和介入權，以加強對社會(huì )資本的履約管理。與此同時(shí)，政府還應依法嚴格履行行政管理職能，建立健全及時(shí)有效的項目信息公開(kāi)和公眾監督機制。

　　“這就要求政府必須切實(shí)轉變職能，在不同的法律關(guān)系中履行好不同的角色，比如，作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買(mǎi)者，在PPP項目合同中與社會(huì )資本是平等的民事主體，按照合同行使權利、承擔義務(wù);在承擔PPP項目的規劃、采購、管理、監督等行政管理職能中，則與社會(huì )資本構成行政法律關(guān)系。”劉劍文說(shuō)。

　　據悉，財政部將在總結各地實(shí)踐的基礎上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的PPP項目合同標準示范文本，以進(jìn)一步規范合同內容、統一合同共識、縮短合同準備和談判周期，加快PPP模式推廣應用。